对于政府采购活动中的“偏离”一词，业界人士是这样定义的：所谓偏离是指投标文件的内容高于或低于招标文件的相关要求，而重大负偏离则是指投标人所投产品的范围、质量、数量和交货期限等明显不能满足招标文件的要求。在政府采购活动中，许多招标采购单位都会将“投标文件对招标文件的响应程度”作为对投标文件进行评价的重要内容之一。

在具体的采购实践中，对于一般性的偏离，许多招标采购单位都在招标文件中规定，通过加分或减分的方式进行评价；而对于重大偏离，则有不少采购代理机构将它看作“不可原谅”的错误，将其列入“对投标文件进行资格性审查和符合性审查”的内容。投标文件中只要存在重大偏离，无论是正偏离还是负偏离，都会直接被判为无效投标。

笔者认为，如何处理投标文件的偏离情况，应当在招标文件中事先予以明确。如评判一般性的偏离，可以规定偏离的数值在哪个区间内扣多少分；认定重大负偏离，可以规定须经评标委员会三分之二以上成员同意；事先规定重大正偏离是否可以接受、重大正偏离是否可以弥补重大负偏离；等等。如果招标文件不明确这些问题，评审环节就容易出现分歧。

不久前，笔者在某医疗器械评标现场就看到过“因为偏离规定得不清楚而导致评标委员会意见不统一”的情况。

在这次医疗器械的采购中，某供应商投标的医疗器械出现了多项负偏离，不少专家认为应当将其判作无效投标，但有专家却提出，该供应商所投的这款产品中也有多项正偏离，而这些正偏离完全可以弥补其负偏离的不足。

在这个7人组成的评标委员会中，有4人认为偏离部分太多，应判作无效投标，有3人认为，该款产品的许多正偏离都代表了产品发展的新方向，对病人十分有益。

由于意见难以统一，评标委员会推举的小组长建议请示监管部门，监管部门得知后，咨询了医疗器械业内的相关专家，最终给出了判为无效投标的解决方案，同时对操作机构的相关人员进行了批评。

因此，笔者提醒，投标文件对招标文件有“偏离”如何处理，一定要在招标文件中明确规定。值得注意的还有，许多正偏离虽然是好事，但不一定能够弥补负偏离的不足，如在家具采购中，达到国家环保标准是一般要求，达到国际环保标准是正偏离，大于或小于某个尺寸要求的则为负偏离，如果允许正偏离来弥补负偏离，可能就会出现这样的情况：达到国际环保标准的家具长宽高却不符合采购需求，采购人采购后，可能根本就没办法摆放。因此，招标采购单位在制作招标文件时，决不能忽视了“偏离”的相关细节规定。